烟台市蓬莱区创新“1234工作法” 推动镇街行政执法监督破题提质

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齐鲁网·闪电新闻8月26日讯 今年以来，烟台市蓬莱区坚持重心下移、补强短板、打造亮点，创新“1234工作法”，推动镇街行政执法监督破题提质，行政执法工作水平得到有效提升。

一、建章立制抓规范，构建“1234工作法”组织体系

一是抓好制度建设。制定出台《关于在镇街推行行政执法“1234工作法”的实施意见》《关于推进镇街合法性审查工作的意见》《蓬莱区镇（街）行政合法性审查工作指引》，健全了镇街行政执法监督工作制度。在乡镇人民政府和街道办事处建立举报、投诉制度，向社会公布举报投诉电话，畅通监督渠道，及时受理和依法处理公民、法人或者其他组织对违反行政管理行为的举报、投诉。二是抓好队伍建设。实现一支队伍管执法，整合基层行政执法力量，由镇街综合行政执法办公室牵头，统筹辖区内派驻和基层执法力量，推行联合执法，强化基层在执法事项上的综合协调。今年以来，共开展联合执法200余次、专项执法140余次。实现一支队伍抓监督，选优配强镇街行政执法监督工作力量，明确司法所为镇街行政执法监督工作机构，构建起以司法所为主体，综合执法办公室人员、基层政法单位工作人员、执法监督员等为辅助的行政执法监督队伍，配备监督人员40名，开展监督检查活动3次。三是抓好业务指导。开展常态化“线上+线下”指导培训，建立行政执法业务指导微信工作群，进行线上业务专题指导30余次。举办2023年度行政执法能力提升培训班、镇街合法性审查和执法监督工作专题培训，着力提升镇街行政执法能力水平。

二、强化措施促落实，构建“1234工作法”运行模式

一是明确一张清单。明确乡镇（街道）职责任务清单187项，涵盖重大决策、城镇管理、市场监管、治安交通、生态环境、应急管理、公共服务等7个类别，实行动态管理，增强清单的时效性、准确性、实用性，构建“照清单履职、依清单执法”的精细化行政执法工作体系。二是建立两条路径。实行日常检查与干部群众举报相结合，司法所牵头每月组织一次案卷评查，执法机构每周至少开展1次行政执法检查活动，构建自查督查、投诉举报为一体的问题线索发现方式，为公民、法人或其他组织提供公平、公开、可预期的法治环境。三是实行三级办理。根据难易复杂程度，将镇街行政执法事项划分为常规、重大、疑难事项三类，分类采取差异化管控处理措施。常规事项由执法单位处置办结，重大事项由司法所牵头研究处理，疑难事项提交依法治区委员会执法协调小组进一步研究处理，共办理常规事项902项、重大执法事项12项、疑难事项133项。四是坚持四种方式。推行执法教育和协调服务相结合、专项执法和联合执法相结合、行政执法和警示教育相结合、担当作为和合理容错相结合四种执法方式，共进行行政指导20余次、警示教育30余次、法治宣传200余次，促进行政执法监督有效落实，让行政执法既有力度又有温度。

三、凝聚合力明责任，构建“1234工作法”保障机制

一是加强组织领导。将行政执法工作列入镇街工作重要议程，发挥依法治镇（街）工作领导小组作用，定期研究并及时解决在行政执法工作中发现的重大问题。成立镇街行政执法监督工作组，承担执法监督协调工作任务，强化行政执法监督刚性约束，推进镇街行政执法监督工作体系建设。二是狠抓责任落实。明确镇街党政主要负责人为推进行政执法监督工作的第一责任人，镇街政法委员为分管负责人，严格按照职责任务清单分解落实机构、岗位执法人员的执法职责和责任，压紧压实工作责任。三是强化督导考核。加大对镇街推行行政执法“1234工作法”的督导力度，并将结果列入优化营商环境法治保障考核、法治建设工作“蓝黄红”管理、年度法治政府建设考核，定期通报落实情况，倒逼镇街强化依法行政理念，推进行政执法工作。

记者 刘萌 刘阳 刘名一 报道

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